浙江温州洞头区开展“6·16”安全生产咨询日活动

潮新闻 记者(jìzhě) 金春华 前不久，省自然资源厅制定的《关于做好城市地下空间开发利用工作(gōngzuò)的通知》（以下(yǐxià)简称(jiǎnchēng)《通知》）开始施行。《通知》要求各地高度重视，探索推进(tuījìn)城市地下空间规划、利用、建设、管理和产权登记等相关工作。 什么是地下空间？与普通人生活工作有什么关系？城市地下空间怎么开发利用，有哪些管理(guǎnlǐ)上的要求？省自然资源厅自然资源开发利用处相关(xiāngguān)负责人(fùzérén)就相关问题进行解答。 记者：什么(shénme)是地下空间？常见的城市地下空间都有哪些？ 答：地下(dìxià)空间，简单理解是指地表以下、可供人类(rénlèi)开发利用的空间。之前大火的科幻电影《流浪地球》中，人类居住的“地下城”，利用的就是地下空间。早在1981年5月，联合国自然资源(zìránzīyuán)委员会已经正式把(bǎ)地下空间确定为重要的自然资源。 城市地下(dìxià)空间(kōngjiān)开发利用大有可为。目前常见的城市地下空间，包括(bāokuò)(bāokuò)地下交通(jiāotōng)空间、地下市政空间、地下公共服务空间、地下物流空间、地下防灾减灾空间、地下国防(guófáng)空间以及其他地下空间等几大类。其中如地下交通空间又包括地下轨道交通、地下道路、地下停车库等，地下市政空间包括排水隧道、地下综合管廊、地下变电站等，地下公共服务空间包括地下商场、地下博物馆、地下实验室、地下游泳馆等。 这几年，杭州、宁波等地探索建设地铁站间的地下(dìxià)商业项目，就是(jiùshì)对地下空间的综合利用。 记者：为什么(wèishénme)要开发利用城市地下空间？ 答：地球提供给我们(wǒmen)的自然资源包括空间资源，都是有限的。探索地上地下空间综合利用，是加强资源节约工作的必然举措。大家有没有发现，一般城市越(yuè)大(yuèdà)，地铁、地下停车场、地下商场等就越多。这正是因为地表(dìbiǎo)以上的空间是有限的，不能一直靠“摊大饼式(shì)”平面(píngmiàn)扩张实现发展。合理开发城市地下空间，可以有效缓解“大城市病”，建设资源集约节约、环境友好型城市，赋能城市高质量发展。 城市地下空间(kōngjiān)(kōngjiān)资源潜力巨大。根据《2023中国城市地下空间发展蓝皮书》，截至2022年底，我国城市地下空间累计建筑面积29.62亿平方米，约等于四分之一个温州市、半个湖州市。未来(wèilái)随着更(gèng)多城市参与进来(jìnlái)，随着空间开发向更深层拓展，城市地下空间仍有着巨大空间。 地下空间的开发利用，也有(yǒu)很多优势。比如地下空间密闭性好、环境稳定性强，可以(kěyǐ)在地下建立紧急避难所、应急指挥中心、深隧排水系统等防灾、减灾的关键设施，提升城市的安全韧性。比如地下空间有良好的恒温特性，有些(yǒuxiē)地区还有地热资源(dìrèzīyuán)，都可以用来助力(zhùlì)实现减碳固碳目标。 记者：现阶段开展城市地下(dìxià)空间开发利用有哪些关键点？ 答：地下空间由水、土、气、岩等地质(dìzhì)要素构成，具有不可逆性和不透明性，不可再生的稀缺性，地质环境(huánjìng)的多样性等特性。要避免无序(wúxù)开发、资源浪费。城市地下空间在大规模开发利用(kāifālìyòng)过程中，尤其要做好科学统筹布局，整体推进。 《通知》做了一些明确的(de)要求。 首先要全面摸清城市地下空间资源底数。各地要有序开展综合调查，全面摸清城市地下空间的地质条件(tiáojiàn)、资源状况、利用现状(xiànzhuàng)、权属情况和开发(kāifā)利用潜力，构建地下空间综合评价体系，为科学、合理、高效开发提供依据。 其次是科学编制城市(chéngshì)地下空间相关规划。各地统筹地上地下空间布局，明确城市地下空间开发(kāifā)重点区域，提出主导功能、分层分区和协调连通的管控要求(yāoqiú)。各地要会同(huìtóng)相关部门，因地制宜编制城市地下空间开发利用专项规划，经审查后统筹纳入国土空间规划“一张图”，并实现与(yǔ)其他专项规划涉及的地下空间开发利用有机衔接。 《通知》同时(tóngshí)明确了城市地下空间(kōngjiān)准入(zhǔnrù)要求。提出布局在城市地下空间的禁止类项目。对纳入国家和省重大项目，需要(xūyào)利用深层地下空间建设的，支持各地探索在不改变地表土地利用现状和用地类型的前提下，设立地下国有建设用地使用权进行开发建设。 记者：如何加强对城市地下空间开发利用的管理(guǎnlǐ)？ 答(dá)：地下空间是(shì)城市未来发展的重要增长极，为城市可持续发展与现代化提供更多可能。因此(yīncǐ)，加强对城市地下空间的管理尤为重要。《通知》也做出了相应的规定。 规范城市地下空间建设用地使用权取得，鼓励依法依规开发利用地下空间。《通知》明确(míngquè)，不同(bùtóng)情形可(kě)采用划拨、有偿(yǒucháng)使用等不同的方式供地。明确了地价支持政策，比如地下三层及以下可减免土地出让价款。 完善城市地下空间规划(guīhuà)许可管理(guǎnlǐ)，加强(jiāqiáng)源头治理。比如，要求使用城市地下空间进行工程建设的项目，应按照《城乡规划法》《浙江省国土空间规划条例》相关规定办理规划许可。在国土空间规划确定的城镇(chéngzhèn)建设用地(yòngdì)范围内的建设项目，在实施供地前，应依据详细规划明确土地用途、提出规划条件。 优化城市地下空间规划许可程序，提供更好的(de)服务(fúwù)。比如，鼓励确需设立地下空间国有建设用地使用权进行开发建设的市政基础设施和标准厂房实施“带方案”供应，以划拨方式配置的一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证(xǔkězhèng)与(yǔ)建设工程(jiànshègōngchéng)规划许可证，以有偿使用方式配置的在国有建设用地使用权出让合同(hétóng)签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 健全城市地下空间产权管理(guǎnlǐ)制度。大家知道，商品房有了不动产权证，也(yě)就(jiù)有了权益保障，可以上市交易、抵押融资。类似的，地下空间的产权管理也非常重要。《通知》明确，依法取得建设用地使用权、规划许可并竣工验收的地下空间可依法申请不动产登记，结构(gòu)层(jiégòucéng)高大于2.2米(mǐ)（含）的可一并设立建（构）筑物的房屋所有权。同时，《通知》鼓励(gǔlì)有条件的地区(dìqū)探索实行三维地籍管理，提升效率。推进完善已建成地下空间相关手续，以保障权益、加强管理，也能提升资源利用效率。 国家标准《城市地下空间与地下工程分类(fēnlèi)》中关于地下空间的分类。