政策朝令夕改，美国正在失去方向

5月30日，美国总统特朗普表示，将上调进口(jìnkǒu)钢铝关税至50%。 短短几天内，美国关税政策再度急转弯，而接连三项法院裁决，更是让白宫主导(zhǔdǎo)的(de)这场关税博弈愈发失控。 先是，美国(měiguó)国际贸易法院叫停大多数(dàduōshù)关税措施；接着，美国联邦巡回上诉法院回应政府请求，暂时搁置“叫停令”；然后，美国一家联邦法院又裁定，总统无权(wúquán)利用“紧急权力”加征关税，裁定对两家(liǎngjiā)公司暂停执行相关关税。 类似反复，在(zài)过去两个月已不止一次上演。 4月初，美国政府宣布征收(zhēngshōu)所谓“对(duì)等关税”，转头又主动暂停，声称为谈判创造(chuàngzào)缓和空间；对欧盟谈判期间，则先是放话提前终止协商、直接征税，几天后，又“改口”恢复期限。 在关税问题(wèntí)上，混乱似乎成了美国的一种“新常态”。 不少舆论将美国围绕关税的法律(fǎlǜ)诉讼，称作一场“检验总统(zǒngtǒng)行政权极限”的攻防战。 美国国际贸易法院的三名法官一致认为，多数新增关税违法(wéifǎ)，总统无权借《国际紧急经济权力(quánlì)法》加征关税。 白宫则反击称，这些“非民选法官”无权(wúquán)干涉总统判断，甚至表示，如果“总统的敏感(mǐngǎn)外交或贸易谈判被(bèi)激进法官干预”，可能导致美国“无法正常运作”。 美国关税政策的不确定性后果，已迅速(xùnsù)向外蔓延。 不少贸易专家认为，美国希望通过加征关税向他国施压，以争取谈判(tánpàn)筹码。但法院裁决一出(yīchū)，美国在国际谈判中的地位难免受损。一位菲律宾官员坦言，这(zhè)减轻了各国“屈服于美国要求的压力”。 即便“叫停令”被(bèi)暂时搁置(gēzhì)，案件最终或将递交最高法院裁决。但(dàn)在这场内部旷日持久的拉锯中，美国政府想要实现既定目标，恐会越来越难。 据牛津经济(jīngjì)研究院估算，本届政府上任前，美国(měiguó)的(de)有效进口关税(jìnkǒuguānshuì)为2%至3%，而现在为15%左右。若根据此前美国国际贸易法院的裁决，关税本应降至6%左右，但随后的搁置，又令关税政策再度停滞。 摩根大通CEO戴蒙对来自美国“内部的(de)敌人”发出(fāchū)警告，“我真正担心的是我们自己。我们能否在我们自己的行动、价值观、能力和管理方面齐心协力(qíxīnxiélì)？” 美国全国零售商联合会副总裁戈尔德表示，由于案件没有明确的(de)(de)定论，裁决只会带来更多的不确定性，并使企业在预算和计划方面(fāngmiàn)更加困难。 不少美国企业坦言，政策(zhèngcè)反复让人“麻木”。 “我一直在努力作出明智的(de)决定。”美国盐湖城一家家居配件公司Dorai Home的创始人奥(ào)卡拉汉无奈(wúnài)表示，今年以来，美国政府的贸易政策一变再(zài)变，她努力为公司创造尽可能多的确定性。但目前，Dorai Home已推迟数款新产品(chǎnpǐn)的发布，还解雇了部分关键员工。 美国商务部(měiguóshāngwùbù)最新数据显示，今年一季度美国企业(qǐyè)利润下滑1181亿美元，创下2020年第四季度以来最大降幅。如果关税延续，损失(sǔnshī)料将进一步增加。 今天(jīntiān)加税，明天暂停，后天反悔(fǎnhuǐ)……美国政府的操作越来越像一场闹剧。 关税究竟是经济杠杆、谈判筹码，还是(háishì)政治表态(biǎotài)？恐怕连白宫内部都说不清楚。权力博弈、政策摇摆，不仅令市场神经紧绷，也让美国(měiguó)企业如履薄冰。 白宫发起(fāqǐ)的关税战这场戏，还在上演。而美国要为此付出的代价，才(cái)刚刚显现。 (“三里河(sānlǐhé)”工作室)